如何借鉴中国扶贫成功经验?

过去的中国一贫如洗,40多年过去,改革开放给中国带来翻天覆地的变化,7亿多人脱贫创造世界奇迹,还剩500万贫困人口没有脱贫。中国政府宣布到2020年实现农村贫困人口全部脱贫的目标。

联合国高度赞扬中国减贫成就,为其他发展中国家树立了榜样。那么,中国是如何做到的呢?

• 脱贫攻坚的中国故事

中国政府历来高度重视扶贫开发工作。自1949年至1977年时期,中国主要通过让贫困人口享受平等社会福利来实现。政府方面给予援助,比如全国范围内实施土地改革、分配农业设备。

自1979年以后,中国扶贫开发工作划分为4个阶段。

(1)体制扶贫阶段(1979-1985年)。这一时期通过实行家庭联产承包经营责任制,部分农产品将以土地租金的形式给予政府,剩余部分则由农户自行安排。

(2)开发扶贫阶段(1986-2007年)。中央和有关省、自治区都要建立贫困地区领导小组,利用贫困地区本地资源优势,自力更生发展生产,改善生活的道路的发展方式,从基础设施、生态环境、贫困人口生活质量和综合素质着手,逐步改变贫困地区落后状况。

(3)双轨并行阶段(2008-2012年)。为开发式扶贫和救助式扶贫双轨并行的新阶段,在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区。同时提出保障贫困户义务教育、基本医疗和住房安全等一系列规划和措施。

(4)精准扶贫阶段(2013年至今)。

• 四个“精准”落实习近平扶贫思想的重要法宝

前泰国博仁大学中国—东盟国际学院院长、博仁大学研究服务中心研究员王道明博士表示,2013年,中国国家主席习近平正式提出“精准扶贫”概念,逐村逐户制定帮扶措施,通过四个“精准”实现可持续的发展机制,包括:精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。

    1. 精准识别
      通过一定的方式将贫困户和贫困村有效识别出来,并建档立卡。以农民年人均纯收入2736元(约合1.24万泰铢)的国家农村扶贫标准为识别标准。建立驻村帮扶队伍、贫困户帮扶责任人开展帮扶工作。
    2. 精准帮扶
      对识别出来的贫困村和贫困户,深入分析致贫原因,落实帮扶责任人,逐村逐户制定帮扶计划,集中力量予以扶持。扎扎实实把脱贫攻坚推向前进,由中央统筹、省负总责,市县抓落实的管理体制。建立健全帮扶制度,充分调动驻村干部的积极性,对工作成效显著的要提拔重用。此外,政府还给予对参与产业扶贫的企业精准支持。政府提出了三个主要扶贫方式,包括:教育支持、扶贫小额信贷、异地扶贫搬迁。
    3. 精准管理
      对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,建立全国扶贫信息网络系统,实时反映帮扶情况,实现扶贫对象的有进有出,动态管理,为扶贫开发工作提供决策支持,做到应扶尽扶。
    4. 精准考核

对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效,以及对地方政府的扶贫绩效进行考核,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处。王道明博士说道,7年前,中国开始全面实施精准扶贫政策,使中国发展越快,越能有效解决贫困问题。

中国政府提出到2020年农村贫困人口全部脱贫的目标,着力解决“两不愁三保障”突出问题,即不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这些目标中国都达到了。

根据世界银行使用的贫困标准,目前剩下约500万贫困人口每天生活费低于1.9美元(约58泰铢/天),必须承认这是十分棘手的问题,由于大部分贫困人口是老年人和残障人,这对解决贫困问题带来一定难度,加上疫情叠加,导致已脱贫的部分人口又再次面临失业境遇。同时,异地扶贫搬迁也因疫情被临时暂停。

在今年最后弯道,中国国家领导人及地方行政机构仍在为实现2020年全部脱贫目标而努力。希望能达到预期目标。

• 精准脱贫,下一步该怎么干?

2020年实现全部脱贫摘帽,不仅是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要里程碑,还对世界减贫有着重大意义。

中国的精准脱贫政策在多方面都已如期实现。精准识别能够做到不漏掉“一村一屯一户一人”。

在短期内提高生产要素的使用效率,帮助地方培养人才,使生产力得到长期发展,让农村基础设施建设得到发展或改善,不断提升农业、林业的自然灾害应对能力和制定其他方面措施,让贫困户能够通过土地获益,创造收入。

中国精准脱贫的下一步将在五大方面下功夫,包括:不断健全精准扶贫政策;绿色减贫;制定劳动力促进计划,为贫困户创造劳动力供给;转变帮助贫困户享受社会保障的方式;侧重中期及长期的监测和评估。

王道明博士还补充说道,当实现2020年全部脱贫目标后,属于消除绝对贫困。接下来是解决相对贫困,城市贫困深度和城乡发展不平衡是面临的新挑战。下一步,中国政府可能将注重缩小城乡发展差距。

此外,从工业衰退、生活负担、高昂医疗费情况来看,还要考虑建立防止返贫监测机制。根据过往可以看到,中国政府高度重视人民享受社会保障,包括增加就业岗位。


 

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