文/泰国国家发展管理学院（NIDA）、社会发展与环境管理学院 李仁良教授

2020年5月28日，备受世界瞩目的全国政协十三届三次会议和十三届全国人大三次会议闭幕，全国两会圆满完成各项议程。中国国务院总理李克强代表国务院向大会作如下政府工作报告。

一、2019年工作回顾

1、经济运行总体平稳。国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，增长6.1%。城镇新增就业1352万人。调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡。

2、经济结构和区域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量1.33万亿斤。常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施。

3、发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果。新兴产业持续壮大，传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上。

4、改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破。减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多。共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定。

5、三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善。金融运行总体平稳。

6、民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育阶段学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人。

二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

综合研判形势，中国对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。

1、今年优先稳就业保民生。城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业。今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业；居民消费价格涨幅3.5%；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，努力完成“十三五”规划目标任务。

2、今年赤字率拟按3.6%以上安排。财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

3、加大减税降费力度。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费政策。前期出台的减税降费政策，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。

4、推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

5、扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车。

这是中国首次没有提出全年经济增速具体目标，主要因为现在是全球化时代，制造业、出口并非只取决于中国，全球经贸形势不确定性很大，中国发展要面临一些难以预料的影响因素。其次，中国更加注重质量而不是数量。

今年的政府工作报告，全文只有10400个字，“就业”出现了39次，“民生”出现了18次，回应大众关切，体现了强烈的民生导向，简单总结为“

保”、“六稳”。“六保”，即“保居民就业、保基本民生、促市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定”。“六稳”，即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。

“六保”“六稳”成今年两会关键词

除了以上政府工作汇报之外，此次大会还有诸多看点引关注。

1、5月28日，大会表决通过了《中华人民共和国民法典（草案）》，这是新中国历史上首个以“法典”命名的法律。该民法典草案共7编、1260条，个编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。将于2021年1月1日起实施。

2、5月28日，大会表决通过了起草香港《国家安全法》。该举动引起外界高度关注，这对未来香港特别行政区的社会稳定至关重要。

3、人民至上。5月22日，中国国家主席习近平参加内蒙古代表团审议时强调人民至上、生命至上，把群众利益放在第一位，生动诠释了习近平主席执政理念。

在习近平主席15岁时曾到陕北农村插队，来到了梁家河大队。在梁家河的7年岁月里，他“看到了人民群众的根本，真正理解了老百姓”，也树立了为老百姓办实事、为人民奉献自己的理想理念。当武汉爆发疫情，今年三月，习近平亲赴武汉市考察防疫工作，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。